住建局出臺(tái)建設(shè)管理指引，充電樁反而更難裝？

廣東新能源汽車(chē)保有量全國(guó)第一，充電樁數(shù)量全國(guó)第一。最近，佛山有不少車(chē)主向我們反映，佛山市住建局出臺(tái)的一份充電樁安全建設(shè)管理指引，非但沒(méi)有加快他們安裝充電樁的步伐，反而成了小區(qū)物業(yè)阻攔他們安裝充電樁的新門(mén)檻。問(wèn)題到底出在哪？

佛山市物業(yè)管理區(qū)域新能源汽車(chē)充電設(shè)施

安全建設(shè)管理指引（試行）

第一條 為規(guī)范我市業(yè)主委員會(huì)、業(yè)主個(gè)人、受托的第三方運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)在物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)地表及地下車(chē)庫(kù)改建、擴(kuò)建新能源汽車(chē)充電設(shè)施（以下簡(jiǎn)稱(chēng)充電設(shè)施）工作，以及管理工作中各方主體的權(quán)利、義務(wù)，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，減少、避免安全隱患的產(chǎn)生、安全事故的發(fā)生，依據(jù)《中華人民共和國(guó)民法典》、《廣東省物業(yè)管理?xiàng)l例》、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快電動(dòng)汽車(chē)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕73號(hào)）、《電動(dòng)汽車(chē)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)技術(shù)規(guī)程》（DBJ/T 15-150-2018）和《電動(dòng)汽車(chē)分散充電設(shè)施工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T 51313-2018）等相關(guān)文件，結(jié)合我市實(shí)際，制定本指引。

第二條 本指引所稱(chēng)充電設(shè)施，是指物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)與電動(dòng)汽車(chē)動(dòng)力蓄電池相連接，并為其提供電能的附屬設(shè)施或設(shè)備，包括非車(chē)載充電機(jī)、交流充電樁等。

本指引所稱(chēng)物業(yè)管理區(qū)域根據(jù)物業(yè)建設(shè)用地規(guī)劃許可證確定的紅線圖范圍，結(jié)合物業(yè)的共用設(shè)施設(shè)備、社區(qū)建設(shè)等因素劃定。物業(yè)的配套設(shè)施設(shè)備共用的，應(yīng)當(dāng)劃定為一個(gè)物業(yè)管理區(qū)域；但其設(shè)施設(shè)備能夠分割、獨(dú)立使用的，可以劃定為不同的物業(yè)管理區(qū)域。舊城區(qū)、城中村等沒(méi)有實(shí)施物業(yè)管理的建成居住區(qū)需要實(shí)施物業(yè)管理的，由街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府征求相關(guān)業(yè)主意見(jiàn)后，確定物業(yè)管理區(qū)域。

第三條 統(tǒng)一改建、擴(kuò)建的充電設(shè)施需滿足廣東省標(biāo)準(zhǔn)《電動(dòng)汽車(chē)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)技術(shù)規(guī)程》（DBJ/T 15-150-2018）有關(guān)要求，業(yè)主個(gè)人在既有車(chē)位配建充電設(shè)施需滿足《電動(dòng)汽車(chē)分散充電設(shè)施工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T 51313-2018）有關(guān)要求。

第四條 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)督促本行政區(qū)域內(nèi)物業(yè)服務(wù)企業(yè)對(duì)物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)充電設(shè)施的日常安全巡查工作，對(duì)按照國(guó)家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)需要進(jìn)行消防設(shè)計(jì)的充電設(shè)施及其使用場(chǎng)所的消防工程開(kāi)展消防設(shè)計(jì)審查、驗(yàn)收或備案。

應(yīng)急管理部門(mén)負(fù)責(zé)依法組織充電設(shè)施生產(chǎn)安全事故的調(diào)查處理工作。

消防救援機(jī)構(gòu)依法履行消防安全綜合監(jiān)管職能，承擔(dān)綜合性消防救援，負(fù)責(zé)督促整改充電設(shè)施的火災(zāi)隱患和消防事故救援工作。

城市管理和綜合執(zhí)法部門(mén)負(fù)責(zé)查處物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)侵占、破壞綠地建設(shè)充電設(shè)施的行為。

電力管理部門(mén)負(fù)責(zé)充電設(shè)施的供電監(jiān)督管理工作。

第五條 充電設(shè)施需在至少滿足以下一項(xiàng)條件的部位建設(shè)：

（一）個(gè)人所有或長(zhǎng)期租賃（租期一年及以上）的固定停車(chē)位；

（二）已通過(guò)自然資源部門(mén)批準(zhǔn)作停車(chē)位的部位。

安裝充電設(shè)施不得影響機(jī)械式停車(chē)設(shè)備的使用安全，不得將充電設(shè)施安裝在機(jī)械式停車(chē)設(shè)備金屬結(jié)構(gòu)上。充電設(shè)施不得由機(jī)械式停車(chē)設(shè)備的供電電源供電，且不得利用機(jī)械式停車(chē)設(shè)備金屬結(jié)構(gòu)作為接地保護(hù)。

第六條 為保障全體業(yè)主的合法權(quán)益，建設(shè)充電設(shè)施存在以下情況之一的，應(yīng)當(dāng)依法征求全體業(yè)主意見(jiàn)，獲得法定比例的業(yè)主同意后，方可建設(shè)：

（一）占用物業(yè)管理區(qū)域共用部位建設(shè)充電設(shè)施的；

（二）變配電設(shè)施產(chǎn)權(quán)為用電用戶(hù)，充電設(shè)施設(shè)計(jì)用電負(fù)荷超過(guò)物業(yè)管理區(qū)域平均每戶(hù)設(shè)計(jì)用電負(fù)荷的；

（三）其他需要全體業(yè)主表決的情況。

表決以上情況，應(yīng)當(dāng)由物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)專(zhuān)有部分面積占比三分之二以上的業(yè)主且人數(shù)占比三分之二以上的業(yè)主參與。存在前款第（一）項(xiàng)規(guī)定的情況，應(yīng)當(dāng)經(jīng)參與表決專(zhuān)有部分面積四分之三以上的業(yè)主且參與表決人數(shù)四分之三以上的業(yè)主同意。存在前款其他情況，應(yīng)當(dāng)經(jīng)參與表決專(zhuān)有部分面積過(guò)半數(shù)的業(yè)主且參與表決人數(shù)過(guò)半數(shù)的業(yè)主同意。

第七條 為保障相鄰業(yè)主的合法權(quán)益，擬建設(shè)充電設(shè)施的，在建設(shè)充電設(shè)施前應(yīng)當(dāng)書(shū)面告知與充電設(shè)施在同一防火分區(qū)的車(chē)位業(yè)主；擬在架空層建設(shè)充電設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)告知架空層正上方一層的全體業(yè)主。

第八條 在建設(shè)充電設(shè)施前需向物業(yè)服務(wù)企業(yè)提供下列材料，并對(duì)其真實(shí)性、合法性及有效性負(fù)責(zé)：

（一）物業(yè)管理區(qū)域改建、擴(kuò)建新能源汽車(chē)充電設(shè)施建設(shè)申請(qǐng)表；

（二）擬用于建設(shè)充電設(shè)施的車(chē)位（庫(kù)）的產(chǎn)權(quán)或使用權(quán)材料；

（三）已按本指引第七條規(guī)定，書(shū)面告知相關(guān)業(yè)主的佐證材料。

（四）存在本指引第六條規(guī)定需全體業(yè)主表決的情況的，同時(shí)需提供全體業(yè)主的表決情況。

對(duì)符合本規(guī)定建設(shè)的充電設(shè)施項(xiàng)目，物業(yè)服務(wù)企業(yè)需在附件3的申請(qǐng)表上加具同意項(xiàng)目建設(shè)安裝的意見(jiàn)；物業(yè)服務(wù)企業(yè)拒不出具相關(guān)意見(jiàn)的，由所在區(qū)住建部門(mén)督促落實(shí)。

第九條 物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)建設(shè)充電設(shè)施應(yīng)當(dāng)委托具備相應(yīng)資質(zhì)的施工單位，嚴(yán)格按照省技術(shù)規(guī)程的要求實(shí)施，不得擅自改建、擴(kuò)建。

施工單位施工前需向物業(yè)服務(wù)企業(yè)提供與原件相符合的下列材料的復(fù)印件，并對(duì)其真實(shí)性、合法性及有效性負(fù)責(zé)：

（一）營(yíng)業(yè)執(zhí)照；

（二）安全生產(chǎn)許可證；

（三）水電安裝資質(zhì)；

（四）電工證（個(gè)人建設(shè)項(xiàng)目需提供）/電力設(shè)施承裝（修、試）資質(zhì)或電力工程施工總承包資質(zhì)（統(tǒng)一建設(shè)項(xiàng)目需提供）；

（五）安全管理人員資格證書(shū)；

（六）產(chǎn)品出廠合格證；

（七）產(chǎn)品說(shuō)明書(shū)；

（八）特種作業(yè)操作證；

（九）業(yè)主與施工單位簽訂的委托施工合同；

（十）建設(shè)工程涉及消防設(shè)施工程的，同時(shí)需提交施工單位專(zhuān)業(yè)承包資質(zhì)材料。

物業(yè)服務(wù)企業(yè)同時(shí)與施工單位簽訂《安全生產(chǎn)管理協(xié)議》。

第十條 充電設(shè)施建設(shè)工程施工前設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)按廣東省標(biāo)準(zhǔn)《電動(dòng)汽車(chē)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)技術(shù)規(guī)程》（DBJ/T 15-150-2018）、《電動(dòng)汽車(chē)分散充電設(shè)施工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T 51313-2018）等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求出具施工圖紙。

第十一條 充電設(shè)施建設(shè)工程內(nèi)容屬于《建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收管理暫行規(guī)定》規(guī)定的特殊建設(shè)工程的，施工單位應(yīng)當(dāng)依法申請(qǐng)建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查、消防驗(yàn)收；對(duì)其他建設(shè)工程，施工單位應(yīng)當(dāng)依法辦理備案并接受抽查。

第十二條 個(gè)人在自有停車(chē)庫(kù)、停車(chē)位，各居住區(qū)、單位在既有停車(chē)位安裝充電設(shè)施的，無(wú)需辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證和施工許可證；新建獨(dú)立占地的集中式充換電站應(yīng)符合城市規(guī)劃，并辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證和施工許可證，工程投資額在100萬(wàn)元以下（含100萬(wàn)元）或者建筑面積在500平方米以下（含500平方米）的，可以不申請(qǐng)辦理施工許可證。

第十三條 充電設(shè)施建設(shè)完成后，由業(yè)主（業(yè)主委員會(huì)）會(huì)同施工方、具備相應(yīng)資質(zhì)的第三方檢驗(yàn)技術(shù)機(jī)構(gòu)按照《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《電動(dòng)汽車(chē)充換電設(shè)施工程施工和竣工驗(yàn)收規(guī)范》（NB/T 33004-2013）的規(guī)定組織驗(yàn)收，并邀請(qǐng)物業(yè)服務(wù)企業(yè)參與。

驗(yàn)收通過(guò)，由施工單位向項(xiàng)目所在地的鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）住建部門(mén)提交以下資料，并提供一套給物業(yè)服務(wù)企業(yè)存檔：

（一）安裝記錄臺(tái)賬；

（二）現(xiàn)場(chǎng)安裝調(diào)試報(bào)告；

（三）業(yè)主與供電部門(mén)簽訂的供用電協(xié)議；

（四）施工單位承諾充電設(shè)施符合省技術(shù)規(guī)程的書(shū)面承諾書(shū)；

（五）施工單位配建的消防及防雷設(shè)施的產(chǎn)品合格證及配建數(shù)量、位置書(shū)面說(shuō)明；

（六）充電設(shè)施竣工驗(yàn)收單。

第十四條 業(yè)主可自行管理，也可委托他人對(duì)充電設(shè)施進(jìn)行日常管理。

自行管理的，在充電設(shè)施投入使用前，物業(yè)服務(wù)企業(yè)需與業(yè)主簽訂《充電設(shè)施安全使用承諾書(shū)》。

業(yè)主委托他人管理的，受托人為安全管理人，在充電設(shè)施投入使用前，物業(yè)服務(wù)企業(yè)需與受托人簽訂《安全管理協(xié)議》。

第十五條 業(yè)主或受托人需完成以下工作：

（一）規(guī)范使用充電設(shè)施，保持充電設(shè)施周邊整潔、干燥。在充電設(shè)施周邊禁止堆放易燃易爆物品和其它雜物。

（二）在充電設(shè)施旁設(shè)置警示標(biāo)志，張貼業(yè)主電話、物業(yè)服務(wù)企業(yè)電話、消防救援電話等聯(lián)系方式。

（三）定期對(duì)充電設(shè)施開(kāi)展電氣安全、消防及防雷設(shè)施安全檢查、維修保養(yǎng)、隱患排查。如發(fā)現(xiàn)安全隱患應(yīng)當(dāng)立即整改，不能立即整改的，應(yīng)當(dāng)立即停用，并設(shè)置警示標(biāo)識(shí)，待安全隱患消除后，方可恢復(fù)使用。

（四）委托具備相應(yīng)資質(zhì)的第三方檢驗(yàn)技術(shù)機(jī)構(gòu)定期對(duì)充電設(shè)施進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告提出的不符合項(xiàng)，需及時(shí)采取相應(yīng)安全措施和落實(shí)不符合項(xiàng)的整改。

（五）自檢查、維保工作完成之日起一個(gè)月內(nèi)，將充電設(shè)施安全檢查和隱患整改記錄臺(tái)賬、安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告、維修保養(yǎng)記錄等提交物業(yè)服務(wù)企業(yè)存檔。

第十六條 物業(yè)服務(wù)企業(yè)需完成以下工作：

（一）加強(qiáng)對(duì)充電設(shè)施周邊環(huán)境的日常巡查工作，發(fā)現(xiàn)安全隱患時(shí)，立即設(shè)置警示標(biāo)識(shí)并通知業(yè)主立即停止使用，進(jìn)行維修或整改，待故障或安全隱患消除后，方可恢復(fù)使用；

（二）針對(duì)充電設(shè)施可能發(fā)生的生產(chǎn)安全事故的特點(diǎn)和危害，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)估和應(yīng)急資源調(diào)查，制定完善本單位事故應(yīng)急預(yù)案，定期開(kāi)展事故應(yīng)急救援演練和人員避險(xiǎn)自救培訓(xùn)，提升現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置能力。配置必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備和物資，建立管理臺(tái)賬并定期檢查；

（三）發(fā)現(xiàn)業(yè)主或受托人未按規(guī)定開(kāi)展充電設(shè)施安全檢查、維修保養(yǎng)和安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的，需及時(shí)督促其落實(shí)整改并向其發(fā)出《安全隱患告知書(shū)》；

（四）加強(qiáng)對(duì)物業(yè)管理區(qū)域停車(chē)位（庫(kù)）的管理監(jiān)督，對(duì)不按規(guī)定擅自安裝充電設(shè)施的業(yè)主，需對(duì)其進(jìn)行勸告阻止，發(fā)出《違規(guī)行為告知書(shū)》，并將《違規(guī)行為整改通知書(shū)》在物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)顯著位置予以公告；

（五）發(fā)現(xiàn)充電設(shè)施存在安全隱患，可能對(duì)公共安全造成重大損失的緊急情形，應(yīng)當(dāng)按雙方約定立即采取關(guān)閉電源、消防應(yīng)急等措施；

（六）按本條第（三）項(xiàng)、第（四）項(xiàng)勸告阻止并發(fā)出整改通知書(shū)后，業(yè)主或受托人拒不整改或整改不到位的，物業(yè)服務(wù)企業(yè)及時(shí)向消防救援部門(mén)、公安派出所、應(yīng)急管理部門(mén)、行政執(zhí)法部門(mén)等提交《違規(guī)行為報(bào)告書(shū)》。

第十七條 物業(yè)服務(wù)企業(yè)及其從業(yè)人員不得徇私舞弊、權(quán)力尋租，不得允許、協(xié)助不符合相關(guān)法律法規(guī)及本指引規(guī)定的業(yè)主安裝充電設(shè)施。

對(duì)違反本指引的物業(yè)服務(wù)企業(yè)，一經(jīng)查實(shí)，將按照相關(guān)規(guī)定予以誠(chéng)信扣分；對(duì)違反治安管理的行為，依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》予以處罰；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

第十八條 本指引附件4、附件6至附件12均為示范文本，使用者可在示范文本的基礎(chǔ)上，針對(duì)文本中沒(méi)有約定或者約定不明確的內(nèi)容，根據(jù)具體情況在相關(guān)條款后進(jìn)行補(bǔ)充約定，也可另行簽訂補(bǔ)充協(xié)議。

第十九條 在2019年2月1日廣東省標(biāo)準(zhǔn)《電動(dòng)汽車(chē)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)技術(shù)規(guī)程》（DBJ/T 15-150-2018）、2019年3月1日《電動(dòng)汽車(chē)分散充電設(shè)施工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T 51313-2018）實(shí)施前已經(jīng)完成建設(shè)的充電設(shè)施，需滿足《電動(dòng)汽車(chē)充換電設(shè)施建設(shè)技術(shù)導(dǎo)則》（NB/T 33009-2013）的要求。

第二十條 本指引由佛山市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)解釋。

第二十一條 本指引自2021年10月1日起施行，有效期為3年。在本指引施行前已安裝的充電設(shè)施，需自本指引施行之日起三個(gè)月內(nèi)按本指引第八條的規(guī)定向物業(yè)服務(wù)企業(yè)提交相關(guān)文件，并按本指引第十四條的規(guī)定與物業(yè)服務(wù)企業(yè)簽訂《充電設(shè)施安全使用承諾書(shū)》或《安全管理協(xié)議》。逾期未補(bǔ)辦以上手續(xù)的，由物業(yè)服務(wù)企業(yè)按本指引第十六條第（四）項(xiàng)處理。